为开展好残疾青壮年文盲扫盲行动，进一步增强其接受教育和增收脱贫的能力，省残联等五部门联合制定了《吉林省“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                                        省残联      省教育厅    省农委    团省委    省妇联

　                                                                                                                                         　2017年4月11日

　　吉林省“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案

　　根据国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）》的部署和《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》关于“组织实施国家残疾青壮年文盲扫盲行动计划”的具体安排，结合我省实际，制定本工作方案。

　　一、行动背景

　　据2016年吉林省残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新（以下简称“动态更新”）显示，我省15至50岁的残疾青壮年文盲人口绝对数大，多为贫困家庭和贫困人口，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的短板。

　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期和吉林全面振兴发展的攻坚时期，按照全面小康社会“一个也不能少”的总体要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展”理念，实施“三个五”战略，如期打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标，就必须采取各种措施开展残疾青壮年文盲扫盲工作（以下简称“扫盲工作”），结合扶贫攻坚战精准扶贫、发展特色产业等措施，努力扫除残疾人青壮年文盲。

　　二、基本原则和目标任务

　　坚持“先易后难，突出重点，分类指导，整体推进”的原则，以分散教育为主、集中分散有机结合，重点培训与残疾青壮年生产生活密切结合、实用而急需的扫盲内容，对学习意愿强、有劳动生产愿望和就业需求、监护人愿意配合的残疾青壮年优先开展扫盲教育，同等条件下年龄小和残疾程度轻的优先。

　　深入了解有学习能力的残疾青壮年文盲的实际需求，通过各种有效扫盲措施保证其脱盲，努力减少我省动态更新中在库文盲数，残疾青壮年文盲人数年度减少不低于5%。

　　三、主要措施

　　（一）精准确定残疾青壮年文盲对象。

　　认真做好数据动态更新工作，摸清本地区有学习能力和学习意愿的残疾青壮年文盲底数，建立扫盲对象信息数据库。各部门密切配合，以建档立卡贫困残疾人中的扫盲对象为重点，确定扫盲目标，完善扫盲工作档案，建立扫盲工作动态管理机制。

　　（二）不断修正完善脱盲标准。

　　在《扫除文盲工作条例》（国发〔1988〕8号）和中国残联制定的脱盲参考标准基础上，着重加强脱贫致富、生活常识、农村实用技术、卫生保健、家庭理财、法律常识及社会适应能力培训等方面的内容，突出扫盲的实效性，不断在实践当中进行检验修正，形成具有我省特色、适应我省实际工作需要的脱盲标准。

　　（三）广泛开展多形式扫盲教育。

　　在依托特殊教育、成人教育和残疾人集中就业等机构，结合残疾人职业培训、农村残疾人实用技术培训、托养服务和辅助性就业服务等开展残疾青壮年文盲扫盲工作的同时，广泛动员政府部门、企事业单位、社会团体和人民群众，采取集中办班培训、送教上门、大手牵小手（孩子教父母）和开展信息化扫盲等多种方式，开展残疾青壮年扫盲工作。

　　（四）加强师资队伍建设。

　　相关部门要汇集特教学校、成人教育机构、社区教育机构、残疾人专职委员、退休教师、志愿者以及残疾人亲友等机构和人力资源，组成扫盲骨干力量，并积极鼓励社会上有一技之长者或有扫盲和管理能力的人员参与扫盲工作。参照教育部《扫盲教育课程设置及教学材料编写指导纲要》（教基一〔2011〕1号）和中国残联编写的《残疾青壮年文盲扫盲行动指南》，开展扫盲教员培训。

　　（五）因地因人制宜精准脱盲。

　　要针对城乡、区域、性别、年龄、残疾类别、残疾等级等不同情况，因人制宜开发多种形式的扫盲教学材料及扫盲后继续教育读物，根据实际需要开发完善适合少数民族地区扫盲的“双语”教学材料；要因地制宜加强农村实用技术培训、青年农民科技培训、女农民科技培训、职业技术培训和创业技能培训等，并密切结合扶贫助残、推荐就业等措施，在帮助残疾人实现脱盲的同时，提高其就业增收、脱贫致富的能力。

　　（六）不断巩固扫盲成果。

　　要根据成人学习的特点，研究开发适合残疾青壮年文盲学员特点的脱盲测试方法，利用文字、图片、音像等多种形式，增强脱盲测试的科学性。鼓励有条件的地区依托特教学校等机构建立残疾人继续教育学习网络资源站，借助现代化教育手段支持脱盲后的残疾人定期继续学习，不断巩固扫盲成果。

　　四、工作保障

　　（一）加强扫盲工作组织领导。各地由残联牵头成立多部门参与的扫盲工作领导小组，明确并落实部门责任，形成“政府统一领导，有关部门分工负责，全社会协调推进，齐抓共管”的扫盲管理体制和运行机制，积极开展社会动员与宣传，指导本地扫盲工作。

　　残联组织要摸清残疾青壮年文盲底数，协调有关部门，建档立卡，争取经费，充分考虑残疾人的身心障碍、生活生产需求和个性特点，开展形式多样的个性化扫盲教育，提高扫盲的实用性、针对性、科学性和有效性。建立信息数据库，做好相关统计汇总，完善工作档案，及时报送工作情况。

　　教育行政部门要配合残联组织，对扫盲工作进行指导，提供识字扫盲经验和有关政策咨询方面的帮助，协调特殊教育机构和中小学教师资源促进扫盲工作。要进一步提高适龄残疾学生义务教育的普及水平，有效防止新的文盲产生。

　　农业部门要把扫盲工作纳入到相关规划，将扫盲工作与产业精准扶贫、农民培训相结合，进行多种形式的农村实用技术培训，实现脱盲脱贫。

　　共青团组织要通过中国青年志愿者阳光助残计划等行动，组织有文化的青年，以志愿服务等形式积极投身扫盲工作。

　　妇联组织要依托相关业务，充分利用农村妇女学校、“妇女之家”等培训资源，在开展知识培训、技能培训和素质培训时向女性残疾文盲倾斜名额或单独办班，积极参与扫除女性残疾人文盲工作。

　　（二）加大扫盲工作资金投入。以中央财政项目补助资金为带动，争取各级财政支持，积极筹措资金，加大对扫盲工作的投入。结合工作实际和残疾人特点，经费应着重用于：残疾青壮年文盲的筛查；为承担扫盲任务的教育机构、培训机构等购置扫盲教学设施设备和图书资料；编印扫盲教材；培训扫盲教员；发放扫盲教员酬金和残疾人误工补贴及交通费等。对长期从事扫盲工作且效果突出的社会人士，应给予荣誉奖励。

　　（三）加强扫盲工作宣传引导。注重营造有利于扫盲工作开展的社会氛围，通过网络、广播、电视、报刊等媒体宣传典型人物、典型事迹，让全社会更多地关注和支持扫盲工作，使扫盲成为提高科学文化素质、经济收入、生活质量、健康水平乃至参与社会生活能力的有效手段。

　　（四）加强扫盲工作检查指导。建立年度报告制度，每年10月15日前，市（州）级扫盲工作领导小组要向省残联报送扫盲工作执行报告。2020年10月15日前，市（州）级扫盲工作领导小组向省残联报送“十三五”期间扫盲工作总结。