一、2015年工作回顾 

　　2015年，各级残联深入贯彻党的十八届四中、五中全会和省委十届五次、六次全会精神，认真落实党中央、国务院关于残疾人事业的新要求，按照中央和省委关于加强党的群团工作的重要部署，以加快推进残疾人小康进程为主线，以改革创新为动力，以强化残联组织基础管理为保障，扎实组织实施各项助残工程（项目），努力营造残疾人事业发展的社会氛围，有力推动了我省残疾人事业的发展。 

　　一年来,省委、省政府将残疾人工作纳入全省改革和发展大局，统筹推进、同步实施。省政府将残疾人重点工作作为重点目标责任制和民生实事的重要内容，省政府常务会议多次研究残疾人事业发展问题，省长蒋超良、省政协主席黄燕明、省委副书记马俊清、副省长隋忠诚等领导多次对残疾人工作作出重要指示，省政府相继制定出台了《吉林省人民政府关于加快推进全省残疾人小康进程的实施意见》、《吉林省人民政府关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》等重大残疾人专项保障政策和制度，在省委、省政府的高度重视和有力领导下，省残联六届主席团全体委员和全省残疾人工作者开拓创新，扎实工作，有效地推动工作落实，全省残疾人事业取得新发展。一年来，我们主要做了以下七方面工作： 

　　（一）推动了兜底线、补短板的残疾人保障制度建设。 

　　在认真组织调查研究的基础上，及时向省政府提出推进我省残疾人小康进程和建立残疾人基本生活保障制度的意见和建议，在省政府制定出台《吉林省人民政府关于加快推进全省残疾人小康进程的实施意见》和《吉林省人民政府关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》，这两个覆盖面广、含金量高的残疾人保障政策制定工作中发挥了重要的作用。在对全省残疾人“十二五”规划执行情况进行检查、评估、总结的基础上，积极推动将残疾人事业纳入全省国民经济和社会发展“十三五”规划中，并认真研究制定残疾人事业“十三五”规划。省残联还会同省政府法制办加紧推进《吉林省无障碍环境建设办法》制定工作，今年将由省政府审定颁布；会同省财政厅修订了《吉林省扶残助学金管理使用暂行办法》，提高了资助标准、简化了审批程序。 

　　各级残联不断健全残疾人维权工作机制和沟通渠道，会同有关部门及时做好残疾人信访接待、法律救助、法律援助等工作，全省各级残联共接待残疾人信访5,657人（次），县级残疾人法律救助站基本实现了全覆盖，在维护残疾人合法权益和社会稳定中做出了应有的贡献。 

　　（二）促进了保基本、广覆盖的社会保障政策落实。 

　　全面推动落实各项残疾人社会保障政策，全省已有23.5万名残疾人纳入低保, 其中11.6万名残疾人享受到了高标准补助， 5.3万名残疾人得到特困人员供养、临时救助和其他专项救助；有25.9万名残疾人参加城乡居民基本养老保险，其中6.8万名重度残疾人由财政代缴全部养老保险费，5.4万名残疾人按月领取养老金；实施“阳光家园计划”，为12,820名残疾人提供了托养服务补贴。 

　　紧紧抓住贫困户建档立卡“回头看”的重要时机，将15,342名贫困残疾人新纳入贫困户建档立卡范围。帮助602个残疾人贫困户纳入全省农村危房改造计划。创建18个省级农村残疾人扶贫示范基地，新建57个市、县级残疾人扶贫基地，安置和带动3694名农村残疾人发展生产。为21,313人（次）农村残疾人提供了实用技术等培训，帮助他们实现增收。 

　　（三）加强了打基础、筑根本的残联组织服务能力建设。 

　　在残联系统组织开展“基础管理提升年”活动，全省残疾人事业基础管理得到加强和提升。完成了全省残疾人基本服务状况和需求专项调查，对591,440名残疾人进行了数据采集，并组织开展了数据分析，为加快推进残疾人小康进程提供精准的基础数据支撑。启动全省残疾人综合信息服务系统建设工作，全面搭建了基础平台。加强了残疾人证核发管理，全省已核发残疾人证74,2185个，发证率为38.5 %。 

　　开展了“强基育人工程”，基层残疾人组织建设得到不断增强。加强对村（社区）残协工作指导，较好地发挥了村（社区）残协整体作用。组织专职委员参加网络在线培训，进一步提升了专职委员素质和服务水平。支持各类残疾人专门协会开展工作，省盲人协会与助残社会组织合作，募集资金40万元，开展公益助盲活动。省聋人协会组织举办全省第一届听障演讲比赛，参加全国比赛，荣获个人一等奖和优秀组织奖。 

　　积极推进残疾人服务设施建设工作。省残疾人中等职业学校建设被纳入国家特教学校建设二期规划并投入使用。省残疾儿童康复中心建设项目纳入“十三五”规划。对部分市、县康复托养机构建设提供项目补助资金支持，为28个市、县康复托养机构提供设备补助支持，为26个县配发了残疾人流动服务车，提高了为服务残疾人的能力。 

　　（四）办成了一批惠民生、显成效的扶残助残实事、好事。 

　　全面完成省政府民生实事、特困群体救助工程中扶残助残的各项任务。结合民生实事的深入实施，继续实施了康复、就业、助学、家庭无障碍改造等工程、项目，培训盲人定向行走1200名，实施人工耳蜗植入手术108例，适配假肢、矫形器700例，为1.47万名贫困精神病患者提供救助，配发康复器材和辅助器具10.8万件，对2,298名残疾儿童实施抢救性康复救助，培训残疾儿童家长3,139名，培训康复人员6721名，累计为43.2万人（次）残疾人提供康复救助、康复训练和服务；全省新增城镇残疾人就业7,729名，培训残疾人3.2万人（次）；为3012名残疾学生及家庭经济困难残疾人子女就学提供自助；对570户残疾人家庭进行了无障碍改造，为4,000户贫困肢体残疾人和盲人家庭安装了洗浴设备；为15,499残疾人提供机动轮椅车燃油补贴。这些工作受到了残疾人的欢迎，也得到了社会的好评。2015年，在全国第五届残疾人职业技能竞赛中，我省还取得团体第四名好成绩。 

　　（五）组织了有声势、受关注的宣传文体活动。 

　　争取省委宣传部支持，将围绕第二十五次全国助残日的系列活动宣传纳入全省宣传大局，吉林日报等主流媒体进行了重点宣传报道，积极营造残疾人事业发展的良好社会氛围。结合组织落实省政府民生实事，对康复、就业、家居无障碍建设等工作进行了深入报道。开展了全省自强与助残先进巡回报告活动。一年间，在市以上媒体发表稿件1000多篇（含电台和网络媒体）。建立了全省残疾人事业舆情监测机制。 

　　组织开展了丰富多彩的残疾人文化体育活动。在全国率先成立了省级残疾人文联，成立了全民阅读协会省残联分会。举行了残疾人文化周、“梦想的天空”主题征文共享活动，开展了残疾人文化进社区等文化助残公益活动，建设了10个省级残疾人文化创业示范点和40个省级残疾人文化活动示范点。残疾人体育健身示范点建设稳步推进。“残疾人自强健身工程”取得实效。组队参加在全国第九届残运会暨第六届特奥会，获得3块金牌、9块银牌、5块铜牌。举办了“亮达杯”吉林省残疾人康复知识与技能竞赛，进一步宣传康复知识。 

　　（六）开展了“三严三实”专题教育，全面从严治党。 

　　按照中央和省委的统一部署，结合学习贯彻落实习近平总书记在中央党的群团工作会议以及吉林考察时的重要讲话等精神，开展“三严三实”专题教育。省残联党组严格落实“两个责任”，层层传到压力，把问题意识、问题导向贯穿专题教育全过程，把从严治党、不断改进作风贯穿于残疾人工作中，切实查找并不断整改了残联组织和残联干部中存在的各种不严不实问题。省残联机关继续开展“强基建功六个一工程”，举办“重走抗联路”党性教育专题培训班，组织落实残联干部与残疾人交朋友制度，进一步提高了残联干部的综合素养，密切了与残疾人的血肉联系，改进了服务工作。 

　　（七）完善了部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制。 

　　进一步推动残工委职能作用的发挥。省政府残工委制定年度重点工作任务计划，并将重点任务落实到各有关部门。省政府残工委和部分市州残工委组织开展了残工委成员单位包保贫困残疾人活动，使各部门、单位与残联组织和残疾人的联系更加紧密。在省委组织部和省委党校支持下，在全国率先举办了全省市、县两级残工委主任培训班，强化了各级残工委对残疾人工作的领导。 

　　积极动员社会力量，开展社会募捐和志愿助残工作。省残疾人福利基金会共开展公益项目18个，共募集资金和物资约2,000多万元，使3万多名残疾人受益。经中国狮子联会批准，中国狮子联会吉林代表处正式成立，并建立19支服务队，开展了大量助残公益活动。各地共组织开展了57次规模较大的志愿助残活动,为残疾人提供志愿服务达143万人次，营造了良好的社会助残氛围。全省注册助残志愿者人数达到20万人。 

　　一年来，各地也积极主动抓好各项工作任务落实，为“十二五”画上了圆满的句号，一些领域的工作都很有成效，在保障制度建设上：四平市人民政府率先出台本地加快残疾人小康进程实施意见；梅河口等地也结合实际制定了残疾人专项补贴的实施办法。在信访维权和无障碍建设上：通化市全年没有发生一起越级访情况，柳河县创建了全国无障碍达标县。在残联干部队伍建设上：吉林市残联狠抓残联干部队伍建设，开展了全员培训，提升了队伍素质和服务能力。在残疾人康复上：白山协调民政部门专门划拨了2000多米场地和相应设备，建立了残疾儿童康复机构。在残疾人就业上：长春、延边和辽源等地建立了一批残疾人就业创业孵化基地。在残疾人宣传文体上：松原加大宣传和残疾人艺术人才培养力度，并成立了残疾人文联；白城市在我省残疾人体育人才培养中，做出了重要成绩。在动员社会志愿助残上：公主岭市志愿助残开展的扎实有效，还动员社会力量建立了残疾人电子商务平台，效果很好。 

　　2015年各级残联履职尽责，推动我省残疾人事业取得了新进展、迈向了新台阶。这是省委、省政府高度重视和主席团领导的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果，是广大残疾人朋友自强自立、顽强拼搏的结果，是全省残疾人工作者群策群力、无私奉献的结果。 

　　在回顾过去一年工作，我们也清醒地看到，我省残疾人生活状况与社会平均水平仍有较大差距，残联组织建设和残疾人工作还面临着很多需要破解难题。在实际工作中，解决好残疾人保障制度不健全、部分地方残疾人保障政策落实难、服务队伍不足、服务能力不强、残疾人服务基础设施薄弱等方面的问题刻不容缓。在认真落实党中央提出“四个全面”战略布局和省委提出的发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”的要求，在重大任务叠加、各项政策叠加、残疾人多样化需求叠加的情况下，我们深切地感到肩负的责任越来越大，残疾人事业发展的任务更加艰巨！ 

　　二、2016年工作安排 

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”的开局之年，是全面贯彻落实中央和省委加强党的群团工作部署的关键一年。全面建成小康社会，实现让残疾人兄弟姐妹不掉队的目标，赋予了残疾人工作者崇高伟大的责任，我们责无旁贷！加强党的群团工作，为残联组织改革发展和加强对残疾人的服务提供了可遇难求的机遇，我们必须勇于作为！站在小康决胜阶段的起跑线上，面对残疾人脱贫攻坚的紧迫任务，我们要以时不我待的使命感、攻坚拔寨的责任感，义不容辞地走上加快推进残疾人小康进程的主战场，发挥好残联组织的工作优势，切实履职担当，努力尽责有为，为打赢贫困残疾人扶贫脱贫攻坚战、让广大残疾人早日实现全面小康而不懈努力。  

　　2016年全省残疾人工作总体思路是：按照“四个全面”战略布局的总要求，坚持以党的十八届三中、四中、五中全会和省委十届五次、六次全会精神为指导，围绕全面落实中央和省委关于加强党的群团工作的重要部署，进一步增强残联组织活力，以加快推进残疾人小康进程为主线，以残疾人脱贫攻坚为重点，以加强残联组织建设和信息化建设为保障，全面落实各项残疾人保障政策措施，全力做好“十三五”开局之年的各项工作，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。重点做好以下工作： 

　　（一）在全面建成小康社会大局中完善残疾人保障政策措施。 

　　要始终坚持在大局中推进残疾人小康进程。认真落实省政府关于加快残疾人小康进程的工作部署，完善贫困残疾儿童康复救助、残疾人医疗康复、就业创业、社会救助等方面的专项制度。加强调研指导，推动各级政府结合本地实际制定加快残疾人小康进程的具体落实方案。 

　　制定实施残疾人事业“十三五”规划。推动将残疾人小康重点任务纳入各级政府国民经济和社会发展“十三五”规划。协调政府残工委各成员单位，将残疾人工作纳入各领域专项规划。筹备召开第五次全省残疾人事业工作会议，推动工作落实。推动出台《吉林省无障碍环境建设管理办法》，开展无障碍建设宣传工作，促进公共服务机构无障碍改造，改善残疾人出行环境。 

　　做好全省残疾人基本服务状况和需求调查成果的转化，搞好数据分析利用。开展残疾人基本信息动态更新，为加快推进残疾人小康进程的各项工作提供精准的数据支持和决策依据。加强全省残疾人事业信息化工作，建设全省残疾人综合信息服务系统，探索“互联网+残疾人服务”平台建设。 

　　扩大政府购买服务试点。制定政府购买残疾人服务的相关技术标准和操作规范，扩大政府购买残疾人服务试点工作。不断培育残疾人服务的承接主体，努力放大政府投入效应。发挥好残联系统服务机构的示范作用。　　 

　　（二）认真落实好以残疾人精准脱贫为重点的各项工作任务。 

　　扶持农村残疾人发展农业生产。开展多形式的农村残疾人实用技术培训，提高残疾人生产增收能力。加强农村残疾人扶贫基地建设，吸纳残疾人就业。进一步发挥康复扶贫贷款的积极作用，扶持农村残疾人生产劳动。加大农村残疾人就业工作力度，引导和支持有劳动能力的残疾人依靠自己的双手实现脱贫。 

　　促进残疾人创业就业。重点推动各级残工委成员单位带头安置残疾人就业；继续开展用人单位按比例安排残疾人就业公示试点，逐步扩大试点范围。加大残疾人自主创业扶持力度，建立残疾人创业孵化基地。制定落实我省发展残疾人辅助性就业政策，推动残疾人托养服务机构广泛开展辅助性就业，开展支持性就业试点工作。对3万人（次）残疾人进行职业技能培训，帮助7，000名城镇残疾人就业创业。 

　　增强残疾人自我发展能力。落实特殊教育提升计划，进一步加强特殊教育、职业教育、职业技能培训，提高残疾人的素质和能力。继续组织开展扶残助学工作，对残疾人学生和贫困残疾人家庭子女就学给予资助。组织实施残疾人职业能力提升计划。扩大省残疾人中等职业学校办学规模，改善办学条件。 

　　全面开展残疾人医疗救助和康复服务。加大康复工作力度，并向农村倾斜。为30万人（次）残疾人提供康复救助、康复训练和服务，免费为残疾人配发2.8万件康复器材和辅助器具，为2，000名残疾儿童实施抢救性康复救助。会同卫生计生部门做好残疾预防工作。筹建省残疾人康复协会。启动省儿童康复中心建设项目的规划设计等前期工作。发挥省级残疾人康复机构区域指导作用。 

　　深入实施各类助残工程、项目。继续实施残疾人托养、家庭无障碍改造等助残项目和工程，为贫困残疾人办实事、办好事。根据农村贫困残疾人的需求，策划和启动新的助残项目，扩大服务覆盖面。对2000户农村贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造。 

　　动员社会力量参与帮扶。通过实施政府购买服务积极培育、引导扶持社会助残组织规范发展。推动各地广泛开展形式多样、内容丰富的志愿助残活动，为残疾人提供量体裁衣式的服务。积极发挥残疾人福利基金会、狮子会和各类社会助残组织的积极作用，广泛募集资金，实施助残项目，减轻残疾人的生活负担。推动基层党组织帮扶贫困残疾人工作。动员各级政府残工委成员单位和社会各方面帮扶残疾人。 

　　做好托底补短工作。认真落实好各项残疾人社会保障政策，重点落实好“两项补贴”制度。对享受最低生活保障待遇后生活仍有困难的残疾人家庭，采取其他救助措施保障其基本生活。研究制定我省加强残疾人社会救助的具体办法。 

　　（三）切实发挥好残联组织维护残疾人合法权益的职能作用。 

　　积极协助配合省人大内司委对各地贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》和《吉林省残疾人保障条例》情况进行执法检查。认真履行参政议政职能。做好县、乡两级人大、政协换届中残疾人和残疾人工作者代表、委员推荐工作，争取在各级人大政协中增加残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者比例。 

　　做好残疾人信访维权工作。要搭建残疾人信访信息平台，全省县以上残联全面开通使用网上信访信息系统，提高信访工作效率。全面开通12385残疾人服务热线，为残疾人提供实时的服务。要认真协调解决残疾人信访事（案）件，引导残疾人依法逐级走访，使信访问题在基层、在属地得到妥善解决，发挥好残联维护残疾人的合法权益和维护社会稳定的重要作用。 

　　建立残疾人事业法制宣传教育工作机制。开展“七五”普法宣传教育，进一步增强政府及各部门、社会公众对残疾人事业的理解和支持，强化残疾人依法维权意识。落实好最高人民检察院、中国残联《关于在检察工作中切实维护残疾人合法权益的意见》，推动检察院、法院在检察、司法审判中保护残疾人合法权益。要发挥好法律救助工作站及法律救助协调办公室的作用，通过社会化的方式为残疾人提供法律服务。 

　　（四）进一步营造残疾人全面参与社会生活的舆论环境。 

　　继续强化残疾人事业宣传，积极围绕残疾人小康进程推进、脱贫攻坚任务和“两项补贴”惠残政策落实、民生实事等重点工作，残疾人文化周、残疾人健身周等活动，以及助残日、国际残疾人日等重要时间节点策划搞好宣传。继续组织“媒体走基层”活动。大力宣传残疾人自强典型、扶残助残典型事迹和残疾人工作先进经验。 

　　发挥好省残联“两微一站”（微信公众号、官方微博和门户网站）的作用。指导各地残联开设“两微一站”。建立全省残联舆情应急处理制度，进一步提升舆情处置能力。启动网评员、专家和舆论骨干的队伍建设，切实加大舆论引导力度。建立市、县残联新闻发言人制度，加强我省残疾人事业的对外宣传力度。 

　　丰富和活跃基层残疾人文化体育活动。继续组织开展残疾人文化周、自强健身周等活动。继续做好省级残疾人文化创业示范点、健身示范点建设。积极发挥省残疾人文联和省残联阅读分会的作用，大力开展残疾人原创文化作品征集活动。继续全面实施“残疾人自强健身工程”,丰富“残健同行”、“三边形式”的残疾人群众体育工作模式和内容，推动开展“一地一品牌”的残疾人群众体育健身活动。开展“残疾人康复体育关爱工程”试点。推动残疾人冬季体育项目的发展。组织参加全国残疾人重要体育赛事。筹备吉林省第二届残疾人运动会。 

　　三、保持和增强残联组织的政治性、先进性和群众性，进一步加强残联组织和干部队伍建设。 

　　要全面落实中央和省委关于加强党的群团工作的重要部署，进一步加强残联组织自身建设。进一步增强残联组织的政治性、先进性和群众性，坚决防止和克服“四化”倾向，充分发挥好残联组织代表、服务、管理职能，激发残联组织的活力，提高凝聚力。强化残联组织作为同级政府残工委秘书处的职能作用，完善党委领导、政府负责、部门联动、大众参与、全社会支持的领导体制和工作机制。 

　　落实全面从严治党部署，为残疾人事业发展提供有力保障。各级残联组织要全面履行党组主体责任和纪委监督责任，认真贯彻落实“廉洁自律准则”和“纪律处分条例”等党纪党规。落实民主集中制，完善“三重一大”事项决策机制。找准残疾人工作风险防控点，完善风险防控工作机制和各项措施。严明党的政治纪律和政治规矩，持续推进残联系统反腐倡廉工作，严抓干部队伍建设。巩固“三严三实”专题教育成果，推动各项工作落实。 

　　开展基础管理“回头看”活动，切实加强残联各项基础性工作。继续加强建章立制工作，完善党建、基础管理、财务审计等方面规章制度。开展内部审计工作，加强项目资金跟踪管理和追踪问效，严格落实政府采购等各项规定，加强重点工作督查督办。做好残联政务公开和信息公开工作。 

　　着力加强基层残联组织建设。坚持重心下移，实施县域残疾人综合服务提升计划，提高县级残疾人工作综合服务能力。支持残疾人专门协会开展工作，发挥好本类别残疾人的利益代言人、服务组织者、权益维护者作用。加强社区（村）残协服务能力建设，推进残协“建家做友”工作。继续实施“强基育人”工程，改善残疾人专职委员工作条件，继续推动落实专职委员待遇。积极争取国家对残疾人服务设施建设、设备补贴等方面的支持。 

　　不断改进残联干部队伍作风。增强残联干部的宗旨观念，密切与残疾人联系。开展残疾人的贴心人评比表彰活动，争做残疾人工作的热心人、残疾人朋友的贴心人。认真履行协管职能，探索符合残联特点的干部队伍管理方式。继续在省残联机关开展“六个一工程”，着力提高干部素质。 

　　加快推进残疾人小康进程，打赢残疾人脱贫攻坚战，使命光荣、责任重大、任务繁重。让我们在省委、省政府的领导下，坚定信心，主动作为，勇于担当，敢于创新，认真履行职责，全力做好“十三五”开局之年的各项残疾人工作，为加快推进残疾人小康进程奠定坚实基础，为实现富民强省的总目标做出新的更大的贡献！