以党的十八大精神为指导推动全省残疾人事业发展再上新台阶 

各位代表、同志们： 

　　现在，我受省残联第五届主席团的委托向大会报告工作，请予审议。 

　　一、过去五年的工作 

　　省残联第五次代表大会以来的五年，是吉林省残疾人事业快速发展、取得显著成就的五年。在省委、省政府的领导下，我省统筹推进“三化”，实施“三动”战略，全面推进富民工程，吉林老工业基地振兴焕发新的生机活力，综合实力不断增强，全省经济社会发展实现新跨越，为残疾人事业发展创造了历史性机遇和条件。这五年中，全省各地认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于发展残疾人事业的重大决策和部署，把残疾人事业融入经济社会发展和民生改善的大局，紧密结合吉林实际，围绕维护好残疾人的生存权、发展权和参与权，加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，积极探索具有吉林特色的残疾人事业发展道路，残疾人生产生活状况得到显著改善，残疾人事业实现了又好又快发展，为构建和谐吉林做出了积极贡献。 

　　（一）残疾人事业法制建设得到进一步加强。全省各级党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制进一步完善，一般性制度安排与特殊扶助相结合的残疾人权益保障和民生改善的制度框架基本形成。省委、省政府出台了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》（吉发[2009]22号），省人大常委会颁布了《吉林省残疾人保障条例》(2013年5月 30日吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过)，省政府相继出台了《吉林省残疾人就业办法》（吉林省人民政府令第215号）、《吉林省残疾人事业“十二五”规划纲要》（吉政发[2011]28号）、《吉林省贯彻落实农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）实施意见》（吉政办发[2012]41号）和《推进落实残疾人“两个体系”建设重点工作任务（2013--2015年）分工方案》（吉政办明电[2013]39号）等。省残联会同七个部门共同制定了《吉林省残疾人社会保障工作三年推进计划（2010-2012年）》及配套措施。全省各地相应制定了实施方案和措施。各级人大、政协开展执法检查、视察和调研，促进了残疾人事业方针政策的落实。全省残疾人事业法规政策体系的进一步完善，为依法发展残疾人事业及保障残疾人权益提供了基础支撑和根本保障。 

　　（二）残疾人基本公共服务得到进一步提高。省委、省政府进一步将残疾人“两个体系”建设纳入总体规划，同步实施，重点扶助。在《吉林省基本公共服务体系“十二五”规划》（吉政发[2013]10号）中专章明确了“残疾人基本公共服务”的重点任务、基本标准和保障工程，为促进残疾人基本公共服务均等化奠定了基础。各级政府相关职能部门切实将残疾人工作纳入各自工作领域，各级残联认真履行“代表、服务、管理”职能，以组织实施各类助残工程（项目）为带动，有效整合社会资源，残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍环境建设、文化体育及权益保障等服务工作深入开展。全省残疾人综合服务、康复和托养服务等基础设施建设稳步推进。省残疾人康复中心建成并投入使用，省残疾人中等职业学校建设工作正式启动，填补了空白。各地积极推进残疾人就业服务机构规范化建设，全省残疾人就业服务网络、康复服务网络初步形成。涵盖学前教育、义务教育、高级中等教育以及高等教育的特殊教育体系进一步健全。依托社会各类机构，建立了一批残疾人托养机构和文化体育基地。残疾人工作的重点进一步向农村倾斜，农村残疾人服务得到有效加强。定期开展了残疾人状况监测。 

　　（三）残疾人民生状况得到进一步改善。各级党委、政府将残疾人作为改善民生的重点，加大投入，强力推进。各地结合实际创造性地开展工作，积极将满足残疾人基本需求和促进残疾人的全面发展有机结合，贫困残疾人救助覆盖面不断扩大，残疾人社会保障和服务向多元化发展，残疾人总体状况与社会平均水平的差距逐步缩小。到2012年年底，全省享受低保待遇的残疾人总数稳定在20万人以上，参加养老保险的残疾人总数达到15.2万人，享受保险补贴达到7.07万人，2.8万名残疾人得到集中供养和托养等服务。通过组织实施各类残疾人康复救助工程（项目）及广泛开展社区康复，共投入资金 1.96亿元，累计为120多万人（次）残疾人提供了医疗救助、康复训练和服务。以就业培训工程为载体，全省累计投入资金2.48亿元，培训残疾人27.4万人（次），新增残疾人就业5.5万名。大力加强农村残疾人扶贫工作，帮助1.21万户农村残疾人家庭改善了住房条件，帮助15万名农村贫困残疾人稳定脱贫。开展扶残助学活动，累计投入资金3，016万元，资助贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女1.5万人（次）。无障碍改造步入贫困残疾人家庭。重度肢体、智力和精神残疾人开始享有托养补助。 

　　（四）残疾人事业发展环境得到进一步优化。各级党委、政府对残疾人事业高度重视和特殊关怀，社会各界积极支持残疾人事业发展。广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，积极参与社会生活，诠释生命的尊严和价值。全省选树和宣传了一大批残疾人自强模范，通过开展“百千万特殊人才工程”，挖掘和树立了一批残疾人优秀人才和典型。全面实施了“残疾人自强健身工程”，成功举办了首届全省残疾人运动会，促进了残疾人体育事业的快速发展。我省残疾人运动员在全国第八届残疾人运动会上取得了历史最好成绩，在伦敦残奥会上实现了金牌零的突破。搭借东博会平台，举办了首届全省残疾人作品（产品）展示（展销）活动。成功举办了第四届全省残疾人职业技能竞赛，组团参加全国第四届残疾人职业技能竞赛，取得总分第三名的优异成绩。开展第三届、第四届全省残疾人文艺汇演和“残疾人文化周”、“残疾人健身周”等活动，开展“文化进社区”试点工作，残疾人文化建设成效显著。社会各界广泛开展志愿者助残、法律援助和法律救助、捐赠款物等活动，扶残助残的社会氛围更加浓厚。全省助残志愿者达到20万人。助残慈善事业进一步发展，募集发放资金、物资4千多万元，使10万多名残疾人受益。一批扶残助残先进集体、先进个人、残疾人之家和残联系统先进工作者受到国务院残工委和省政府残工委的表彰奖励。 

　　（五）残疾人组织建设得到进一步夯实。全省乡镇（街道）、村（社区）全部成立了残疾人协会，并配备了残疾人专职委员。60个县（市、区）全部达到国家基层残疾人组织规范化建设验收标准。残疾人和残疾人工作者积极参政议政，各级党代会代表、人大代表、政协委员中的残疾人和残疾人工作者数量明显增加。各级残联领导班子配备残疾人干部的比例得到提高。通过组织大规模的干部教育培训，开展“情系我的兄弟姐妹”等活动，使全省残联系统干部宗旨观念和责任意识得到加强，综合素质和服务能力、水平得到提高。残联组织和各类残疾人专门协会在社会建设和创新社会管理中发挥了积极作用。全省发放残疾人二代证工作有序进行。 

　　各位代表、同志们，这些成绩的取得离不开各级党委、政府的重视和关怀，饱含着各有关部门的支持与协助，凝结着社会各界的深情厚谊和残疾人工作者的无私奉献，更离不开广大残疾人的自强不息！在此，我代表省残联五届主席团和执行理事会，向始终关心、重视和支持残疾人事业的各级党政领导、有关部门及社会各界人士表示衷心的感谢！向为全省经济社会发展做出贡献的广大残疾人朋友、残疾人亲友和残疾人工作者致以诚挚的问候！  

　　五年的工作实践，让我们深刻地体会到，做好残疾人工作，必须坚持“党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用”的工作机制，将残疾人工作融入大局，形成合力，重点扶持发展；必须坚持以残疾人为本，把维护残疾人合法权益和为残疾人谋福祉，作为工作的出发点和落脚点，全心全意为残疾人服务；必须坚持解放思想,开拓创新，求真务实，在经济社会发展实践中，不断探索具有吉林特色的残疾人事业发展道路；必须坚持把践行社会主义核心价值观贯穿残疾人工作的全程，大力加强宣传工作，大力营造扶残助残的良好社会环境；必须坚持加强残疾人组织和干部队伍建设，不断改进作风，狠抓工作落实，努力推动全省残疾人事业再上新台阶。 

　　回顾过去五年，我们也清醒的认识到，全省残疾人事业发展还存在不少困难，残疾人的收入水平依然较低，残疾人总体状况与社会平均水平相比还存在较大差距；歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象仍时有发生，一些对残疾人的优惠政策难以落实到位；城乡和地区之间工作不平衡，农村残疾人工作还比较薄弱；残疾人基础服务设施还难以满足残疾人实际需求；残疾人事业发展的保障制度和体制机制仍需进一步完善；残疾人的文化素质、思想观念还不适应发展的要求，等等。这些问题有待于进一步研究解决。 

　　我们坚信，有省委、省政府的关心重视，有全社会的大力支持，残疾人事业发展一定能够克服各种困难，不断开创新局面！ 

　　二、今后五年的主要任务 

　　今后的五年，是全面建成小康社会和加快吉林振兴发展的关键时期。党的十八大提出了为全面建成小康社会奋斗的号召，并明确要求“要健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益”。省十次党代会确立了“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”的主题，提出了发展残疾人事业的要求。今后五年，全省残疾人事业发展的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和省十次党代会精神，坚持党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，健全残疾人社会保障和服务体系，使残疾人基本需求得到制度性保障，使残疾人服务实现多元化，使残疾人的生存权、发展权和参与权进一步得到有效保障，努力让广大残疾人与全省城乡居民一道生活得更加美好。重点推进以下工作：  

　　（一）大力加强法制建设，为残疾人事业发展提供政策支持和制度保证。全面贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于发展残疾人事业的一系列部署，不断完善各项扶助残疾人的优惠政策。深入实施省人大常委会通过的《吉林省残疾人保障条例》，加大执法监督工作力度，配合各级人大、政协定期开展执法检查、视察和调研工作，推动各项残疾人扶助政策落实，有效保障残疾人权益，切实维护社会稳定。认真落实省政府办公厅印发的《推进落实残疾人“两个体系”建设重点工作任务（2013—2015年）分工方案》，不断强化全省残疾人社会保障和服务体系建设的各项措施。继续推动将残疾人工作纳入各级政府的民生实事之中。充分发挥各级政府残疾人工作委员会的作用，完善各司其职、密切配合、齐抓共管、高效运作的工作机制，落实责任分工，及时研究解决残疾人事业发展重大问题，进一步使各级政府残疾人工作委员会的工作实现经常化、制度化。 

　　（二）大力加强残疾人社会保障体系建设，着力改善残疾人生产生活状况。按照普惠加特惠，一般性制度安排与专项制度安排相结合的原则，进一步加强残疾人社会保障制度建设，完善残疾人社会保障体系。坚持重点保障和特别扶助相结合，落实各项残疾人社会保障政策，扩大残疾人社会保障范围，不断提高残疾人社会保障水平。要继续将残疾人作为重点扶助对象，切实纳入城乡社会救助、社会保险和社会福利体系。将符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障范围，并优先纳入基本住房保障范围，提高对城乡低保边缘残疾人的生活救助水平。积极推动残疾人普遍参加基本养老保险、基本医疗保险。落实重度及贫困残疾人保险补贴政策。落实残疾人基本医疗康复项目纳入医疗保险、新农合报销范围。 

　　（三）大力加强服务能力建设，大幅增加残疾人基本公共服务供给。全面落实《吉林省基本公共服务体系“十二五”规划》，为残疾人提供适合其特殊需求的基本公共服务。充分考虑残疾人的特殊困难和需求，加大投入，保证残疾人能够以平等的机会享有公共服务。要继续建立健全以医疗康复、教育就业、托养服务、文化体育、无障碍建设、维权和法律救助等为主要内容的残疾人特殊服务体系，提供专业化、特色化服务。健全残疾预防体系和保障机制，普及残疾预防知识，有效控制残疾的发生和发展。深入开展残疾儿童抢救性康复、精神病防治、辅助器具适配等重点康复项目和工程，广泛开展社区康复服务，为125万人（次）残疾人提供各种康复训练和服务，其中免费康复医疗救助30万人（次）。继续组织开展各类促进残疾人就业的专项工程，大力扶持残疾人创业、就业，培训残疾人15万人（次）以上，城镇新增残疾人就业达到3.5万名以上。统筹推动农村残疾人工作，帮助35万名农村贫困残疾人改善生活状况。为3万名残疾人提供托养服务。继续对残疾人危房改造提供补贴。资助贫困残疾人家庭进行无障碍改造。对残疾人驾驶机动轮椅车提供燃油补贴。对残疾学生及贫困残疾人家庭子女就学予以资助。创新工作模式，发挥社会资源优势，多渠道推进各类专业化残疾人康复、托养机构建设。大力发展残疾人职业教育，加强残疾人就业服务机构规范化建设。积极推进残疾人事业信息化建设，搞好残疾人事业统计和残疾人状况监测，建立全省残疾人人口综合数据管理系统。做好残疾人证发放、管理工作。 

　　（四）大力加强社会环境建设，努力营造扶残助残的良好氛围。加强残疾人事业宣传工作，挖掘推广各地残疾人工作的好经验、好做法，发挥引导带动作用。围绕“全国助残日”等主要节日和重大活动、重点工作，推出有力度、有影响的专题节目和深度报道。积极推进无障碍环境建设，通过完善公共场所无障碍建设、开设电视手语节目、建立盲人有声阅览室、推动政府和残联网站完善功能等，实现残疾人出行无障碍、信息交流无障碍。继续实施残疾人特殊人才培养工程。不断丰富残疾人文化生活，广泛开展群众性体育健身活动，办好全省第二、第三届残疾人运动会和第五届残疾人文艺汇演、第五届残疾人职业技能竞赛。力争在全国性的残疾人运动会、残疾人文艺汇演、残疾人职业技能竞赛中取得好成绩。继续组织推动送图书、送文体活动器材、送心理咨询服务下乡工作。广泛开展社会助残活动，扩大助残志愿者队伍，创造志愿者服务品牌，使全省注册助残志愿者达到25万人以上。大力发展慈善助残事业，鼓励民间资本参与发展残疾人社会福利事业。在社会主义核心价值体系建设中，广泛宣传残疾人自强模范和各类扶残助残典型，用正能量激发带动残疾人、带动全社会。 

　　三、切实加强自身建设，为残疾人事业发展提供组织保障 

　　残联组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，残疾人工作者承担着落实残疾人工作任务的重要职责。我们必须始终高度重视并不断加强残疾人组织和残联干部队伍建设工作，切实履行好“代表、服务、管理”职能，在加强社会建设和社会创新管理中积极发挥作用。 

　　进一步加强各级残联领导班子和干部队伍作风建设。各级残联组织要按照中央和省委的部署，认真组织学习领会习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神，切实搞好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和“不落实”这一顽症。通过开展情系我的兄弟姐妹等活动，加深对残疾人的感情，密切与残疾人的血肉联系，强化全心全意为残疾人服务的宗旨意识，切实转变作风。各级残联要加强调查研究，狠抓工作落实，在基层、在残疾人中寻求发展良策，在推动政策落实中提高服务能力。各级残联领导干部要在开拓创新、履责尽职上率先垂范，在敢于作为、敢于担当上率先垂范，在清白做事、厉行节约上率先垂范，在全省残联系统形成学习、敬业、创新、务实、和谐、清廉的风气。 

　　加强全省残联系统党风廉政建设。全省各级残联组织和领导干部，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，认真落实党风廉政建设责任制。要坚决做到按制度办事，用制度管人、坚决防止各种违规行为发生，坚决杜绝公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益私人化。要切实加强残疾人事业资金管理，搞好追踪问效，确保专项资金按规定使用，真正惠及残疾人。认真做好优秀残疾人干部的选拔和培养工作，加强残疾人后备干部队伍建设。积极推动残疾人和残疾人工作者参政议政。 

　　进一步完善基层残疾人组织网络，夯实事业发展的工作基础。配齐基层残疾人专职委员队伍，努力提高基层残疾人专职委员的素质能力和待遇水平。巩固基层残疾人组织规范化建设达标成果。加强残疾人工作者培训，培养社会工作专业人才。 

　　进一步加强各级、各类残疾人专门协会建设。积极创造条件，支持专门协会开展工作，充分发挥其联系团结残疾人、参与公益活动、维护合法权益等方面的积极作用。支持各类残疾人社会组织开展社会服务。充分发挥广大残疾人的智慧和力量，鼓励残疾人参与、创造和奉献，带领他们共建美丽吉林，共享社会和谐。 

　　各位代表、同志们，残疾人事业是高尚的事业，做好残疾人工作使命光荣，责任重大。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，在中国残联的有力指导下，坚定信心，肩负使命，解放思想，开拓创新，扎扎实实地做好各项工作，为全省193.1万残疾人生活得更加幸福更有尊严,为吉林振兴发展和全面建成小康社会，为实现中华民族复兴的“中国梦”而努力奋斗！