一、背景

　　“十二五”期间，吉林省残疾人文化体育工作得到进一步加强。人道主义思想和“四自”精神深入人心，残疾人精神文化生活得到进一步丰富，残疾人体育健身、体育康复活动日趋活跃。但是，当前全省残疾人文化体育事业发展还不平衡，特别是贫困地区、农村的残疾人文化体育基础设施建设较为滞后，残疾人均等享有公共文化体育服务的程度较低，权益保障有待加强；基层残疾人文体活动匮乏，参与率较低，群众性冰雪运动处于起步阶段，竞技体育水平不高；残疾人特殊文化艺术、体育运动人才储备不足、文化创意产业内生动力不足等问题还比较突出，加强基层残疾人文化体育建设刻不容缓，必须采取切实有效的措施加以解决，提升广大残疾人朋友的获得感。

　　为适应全面加快小康进程的需要，满足广大残疾人日益增长的文化体育服务需求，保障残疾人平等享有文化体育公共服务的权益，依据国家《残疾人文化体育工作“十三五”配套实施方案》、《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》等文件精神，制定本实施方案。

　　二、目标任务

　　——大力弘扬人道主义精神，积极倡导“平等·参与·共享”的现代文明残疾人理念，大力培育“四自”精神，积极践行社会主义核心价值观，为加快推进残疾人小康进程营造良好的社会环境。

　　——全面实施残疾人文化服务建设工程，进一步建立公共文化服务网络，城镇残疾人普遍参与文化生活，残疾人特殊艺术发展整体水平明显提升。

　　——促进残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协调发展，提高残疾人体育健身的参与率与覆盖面，发展残疾人冬季体育运动，提高残疾人竞技体育水平。

　　三、主要措施

　　（一）加强对残疾人的思想教育和政治引领，积极倡导“平等·参与·共享”理念。

　　1．要紧紧抓住迎接和学习宣传贯彻党的十九大这条主线，多做统一思想、凝聚人心的工作，多做激发动力、自强创业的工作，多做组织残疾人、教育残疾人、引导残疾人的工作。以“文化自信”为引领，广泛传播“平等·参与·共享”这一残疾人事业发展的核心价值理念，加大人道主义思想宣传力度。动员各级各类媒体，把握正确的舆论导向，统筹做好加快推进残疾人小康进程中的重要政策、重点工作、重大活动的宣传报道工作，为经济社会发展创造良好的舆论文化环境，不断提高全民思想道德和文明素质。

　　2．全面提升“追梦”文化活动的品牌影响力，促进残疾人群众文化活动深入开展。打造具有时代特征、吉林特色的残疾人“追梦”文化品牌。通过开展“追梦大讲堂”、“追梦读书苑”、“追梦大舞台”、“追梦展示厅”、“追梦新空间”等系列活动，作为全省残疾人文化周等诸多活动的有力支撑，不断满足残疾人日益增长的精神文化需求。要把十九大这条主线融入和贯穿残疾人健康成长教育实践中，围绕我省残疾人事业发展的重要政策理论热点，组织开展宣讲活动，使“四自”精神教育通过残疾人群众文化的深入开展得到全面普及。

　　3．结合全省残疾人事业发展实际，充分调动全省文艺创作力量。发挥现有残疾人服务场所的作用，以“追梦杯”文艺精品征集活动为载体，展示我省残疾人事业发展的新成果。抓住“全国助残日”、“国际残疾人日”、“爱耳日”、“爱眼日”等残疾人节日开展主题宣传文化活动，宣传优秀残疾人的先进事迹和扶残助残活动，进一步把残疾人团结凝聚在党的周围，进一步动员社会各界更加关心关爱残疾人，关注支持残疾人事业。

　　（二）不断加强宣传力度，为残疾人事业发展营造良好社会氛围。

　　1．积极营造扶残助残的良好社会氛围。加强全省各级媒体残疾人专题、专栏建设。对现有的省、市（州）级电台、电视台残疾人专题节目、手语新闻栏目开展调查评估，继续扶持各市（州）级以上电台、电视台开设残疾人专题和专栏。继续推进影视作品和电视作品加配字幕的工作，尽可能地满足残疾人收听、收看节目需求，进一步提升残疾人公共文化服务覆盖率。

　　2．多种形式开展残疾人事业宣传。通过组织刊登专版、专刊、专稿，编印宣传画册、折页等形式，讲好吉林残疾人自己的故事，传播吉林残疾人事业声音。支持创作、出版一批反映我省残疾人文化事业的精品力作，拍摄制作高水平的残疾人事业专题片和公益广告，不断扩大我省残疾人事业的影响力。

　　3．逐步提升新媒体应用水平。加大对残疾人信息工作的投入力度，完善各级残联组织的官网、微信平台及运营团队建设，并切实发挥其作用，主动引导、主动发声，提升信息服务水平。

　　4．加大舆论引导力度。坚持党管宣传、党管意识形态，落实意识形态工作责任制，掌握工作领导权主导权。加强残联网络宣传阵地建设，积极宣传本地残疾人事业发展成果。完善各级残联新闻发言人制度，建立舆情应对机制，定期组织残联系统宣传文化工作者培训班，提升应对舆论风险的能力。

　　5.不断激活各级新促会组织活力，提升省、市（州）两级新促会社会化运作能力，充分发挥新促会的社会工作属性，组织开展形式多样的社会宣传和文化活动。充分发挥新促会在意识形态领域的积极作用，组织好每两年一次的残疾人事业好新闻评选和各地人民广播电台残疾人专题节目展播活动。

　　（三）将残疾人公共文化体育服务纳入全省大局，全面提升服务质量。

　　1．进一步提升公共文化体育场所的服务能力。全省各级公共图书馆、文化馆（站）、博物馆（纪念馆）、美术馆、非遗展示馆和文物建筑及遗址类博物馆、公园、体育场馆、社区健身路径等公共文化体育设施要逐步建立完善为残疾人提供服务的场地、设备和内容，免费或优惠向残疾人开放，并提供无障碍服务。

　　2．进一步优化残疾人阅读环境。配强省、市（州）、县级盲人图书室的软硬件设施，积极做好盲人阅读服务。扶持出版一批为残疾人服务、反映残疾人事业的图书、音像制品和残疾人作者撰写的图书。

　　3．将残疾人文体活动纳入全省文体惠民工程。如文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、农民体育健身工程等，针对残疾人的实际困难和特殊需求，提供必要的服务内容和参与条件，加大对残疾人文体权益的保障力度，使残疾人公平享有文化体育资源。

　　4．落实各级政府的主体责任，贯彻落实《全民健身条例》和《吉林省全民健身实施计划（2016—2020年）》（吉政发〔2016〕37号），加强残疾人体育基本公共服务，积极开展残健融合体育主题活动，影响带动更多残疾人康复健身、融入社会。加大残疾人体育经费投入，深入开展“全民健身助残工程”。

　　（四）活跃基层残疾人文化生活，就近就便提供文化服务。

　　1．广泛开展“全国残疾人文化周”活动，不断深化文化周活动内容和形式，根据不同年龄段、不同地域、不同类别的残疾人，精心设计能够使残疾人朋友就近就便参与的“追梦”文化活动。搭建残疾人半小时或更短时间内参与文化活动的平台，使文化活动有组织领导、有活动计划、有固定阵地、有无障碍环境、有特色品牌，提高文化服务覆盖率和残疾人参与率。

　　2．全力办好第五届全省残疾人艺术汇演，积极参加第九届全国残疾人艺术汇演。扶持各类残疾人艺术团体建设，支持省残疾人文联开展活动。加大“追梦”文化特殊艺术人才培养力度，扶持特殊艺术团体建设和创作演出。为营造“四自”精神教育氛围、发现人才、输送人才、创造吉林“追梦”艺术精品奠定坚实基础。

　　3．实施残疾人文化进社区、进家庭“五个一”基层残疾人群众性文化项目。充分整合、利用现有资源，为社区残疾人活动场所和残疾人家庭配置必要的文化艺术用品、视听阅读设备和图书音像资料，搞好残疾人阅读推广活动。积极组织贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动，不断提高残疾人的文化素养和生活品质。

　　（五）发展残疾人特殊艺术，支持残疾人文创产业发展。

　　1．加强残疾人特殊艺术人才培养基地建设。统筹各方面力量，把残疾人特殊教育院校、康复中心、托养机构、各类培训教育基地建设成为“追梦”文化的精神高地和心灵家园。

　　2．鼓励残疾人文化创意产业发展。以实现“全面小康”为目标，通过残疾人文化创业、就业技能培训等工作，不断满足有条件进行文化创业就业的残疾人意愿。通过书画、摄影、创作、音乐舞蹈、手工艺品、传媒等文化技能培训，培养一批残疾人文化创业人才。支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等文化类项目。开展残疾人特殊艺术项目发掘保护，扶持一批残疾人文化创业示范点和文化创意产业示范基地。积极组织参与首届全国残疾人文化艺术博览会。

　　（六）丰富残疾人体育活动，满足残疾人康复健身需求。

　  1．继续实施“自强健身工程”和“康复体育关爱工程”。巩固和丰富“残健同行”、“三边形式”的残疾人群众体育工作模式和内容，采取分级投入的方式加强残疾人健身示范点建设。推进社区残疾人健身体育和居家重度残疾人康复体育服务，为1.7万户重度残疾人提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。创编推广1—2项残疾人康复体育、健身体育项目和方法，培养2500名在残疾人健身康复体育方面具有咨询指导、项目拓展和活动组织能力的社会体育指导员。

　　2．在全国助残日、残疾人健身周、特奥日等残疾人节日和区域民族民俗重要节日时间节点，组织开展丰富多彩的残疾人体育健身和展示活动，不断提高残疾人体育健身参与率。动员有能力参与体育活动的残疾人每年至少参加1次活动，市、县等各级组织的活动每年不少于4项次。

　　3．推广适合残疾学生的运动项目，各类特殊教育学校要组织残疾学生开展适合其特点的日常体育活动，开展残疾学生课外体育锻炼和校园融合活动。鼓励残疾青少年参与国家举办的训练营、选拔赛，保障残疾学生体育健身的权利。在高等院校和中小学鼓励学生参与特奥大学计划和融合活动等项目，动员医疗机构医务工作者参与体育康复、运动员分级等活动，组织从事体育工作人员参与残疾人体育健身、竞赛训练等专业工作，为残疾人体育提供志愿服务。

　　4．推动“一地一品”残疾人群众体育品牌创建工作，鼓励基层社区、健身指导员选推原创性残疾人体育康复健身活动项目，组织专家进行评选；积极探索社会组织通过政府购买服务方式，为残疾人康复体育、健身体育和竞赛提供各种服务。

　　5．利用网络、微信和电子智能终端软件等信息技术，积极构建互联网+残疾人体育服务平台。采取传统媒体与新媒体相结合、重大活动宣传和典型人物宣传相结合、政策法规和健身项目推广、知识普及相结合的方式，扩大残疾人体育活动影响，普及康复健身知识，指导开展体育健身活动。

　（七）拓展残疾人冬季残奥项目，推动残疾人冰雪运动发展。

　　1．贯彻落实体育总局等23部门关于印发《群众冬季运动推广普及计划（2016—2020年）》（体群字〔2016〕146号）的通知精神，大力发展残疾人群众性冰雪运动，加强冰雪体育健身指导员培养，因地制宜开展残疾人冰雪季和残健融合大众冰雪健身特色活动，吸引更多残疾人融入“三亿人参与冰雪运动”的行列，不断提高残疾人参与冰雪活动的覆盖面和参与率。

　　2．发挥区域和资源优势，贯彻落实《冬季残奥项目振兴计划》，拓展和巩固残疾人冰壶、越野滑雪、冬季两项、单板、高山运动项目。统筹体育资源，推动残疾人冬季滑雪基地建设，形成我省新的残疾人竞技体育发展格局。

　　3．采取有效措施，加大残疾人冬季体育运动人才选拔培养力度，为国家输送冬季残奥项目运动员；积极参加和承办全国冬季残奥项目训练营和比赛，助力2022年北京冬季残奥会。

  （八）举办和参与重大赛事活动，提高残疾人体育运动水平。

　　1．办好吉林省第二届残疾人运动会。推动建立规范的残疾人竞赛模式和制度，使之成为鼓励、动员、选拔残疾人积极参加体育活动的重要平台和载体。推动各地定期举办各类残疾人体育比赛，发挥体育赛事对残疾人体育活动的带动影响作用，推动残疾人体育事业发展。

　　2．加强残疾人体育训练基地建设。规范基地管理，发挥其在残疾人体育竞赛、训练、活动、培训等方面的保障与服务，以及示范指导作用。继续坚持集中和分散相合的残疾人运动队训练方式，不断完善领队负责制和教练员责任制。加强残疾人体育技术人员培训和认证工作，规范和强化残疾人运动员和管理人员队伍建设。

　　3．加强培养培训高水平残奥、听障、特奥融合运动员。要积极做好残疾人运动员普查选拔工作，阶梯式发现培养有运动潜力的残疾人运动员，建立和完善残疾人运动员选拔、培养、训练等体制机制，建立国家、省、市、县四级培养联动体系，创造条件在举办相关项目青少年选拔赛、训练营活动中，增加残疾人青少年组别，加强残疾人青少年后备人才培养建设。加强体育道德思想作风建设，鼓励他们自强不息，为国为省争光。加强赛风赛纪和反兴奋剂工作。

　　4．建立完善残疾人体育奖励机制。鼓励运动员发扬奥林匹克精神和中华体育精神，创造优异运动成绩，切实维护运动员切身利益。各地要积极发挥职能作用，不断提高残疾人体育保障能力，满足残疾人运动队（员）训练和残疾人日常参加体育活动需要。加强运动员文化教育和职业技能培训，探索对优秀残疾人运动员给予特殊政策进入高等院校学习的路径，为优秀残疾人运动员就学就业创造条件。

　　　5．组团参加2019年全国第十届残运会暨第七届特奥会。积极配合做好2020年残奥会，2018年冬残奥会、2019年冬季听障奥运会，2017年冬季、2019年夏季世界特奥会等重大国际残疾人体育综合赛事参赛工作，努力实现运动成绩与精神文明双丰收，综合展示我省残疾人事业发展成果。

　　四、组织督导

　　（一）各市（州）、长白山保护开发区，扩权强县试点市要切实加强对残疾人宣传文化体育工作的组织领导，加大指导和督导力度。要把发展残疾人文化体育事业纳入经济社会发展规划，完善工作机制，制订切实可行的工作计划，明确任务目标、具体措施、职责分工和实施步骤，确保取得实效。

　　（二）各市（州）、长白山保护开发区，扩权强县试点市残联要进行年度检查，保证方案落实。省政府残工委组织对规划的中期检查和终期评估验收。

　　（三）各市（州）、长白山保护开发区，扩权强县试点市残联要按照中国残疾人事业统计制度要求，如实按期上报统计数据。