2016年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”的开局之年，是全面贯彻落实中央和省委加强党的群团工作部署的关键一年。全省残联工作要按照“四个全面”战略布局的总要求，坚持以党的十八届三中、四中、五中全会和省委十届五次、六次全会精神为指导，贯彻落实中央和省委关于加强党的群团工作的重要部署，以加快推进残疾人小康进程为主线，以残疾人脱贫攻坚为重点，以改革创新为动力，以加强残联组织建设和信息化建设为保障，深入落实各项残疾人保障政策措施，全力做好“十三五”开局之年的各项工作，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。 

　　一、将残疾人小康纳入大局，完善各项政策措施 

　　认真落实省政府关于加快残疾人小康进程的部署，细化各项措施，结合实施“十三五”规划，坚持在大局中推进残疾人小康进程。 

　　（一）制定“十三五”残疾人事业发展规划。将残疾人小康重点任务纳入政府国民经济和社会发展“十三五”规划。制定吉林省残疾人事业“十三五”规划。协调省政府残工委各成员单位，将残疾人小康工作纳入各领域专项规划之中，制定落实任务的行动计划。加强调研指导，推动各级政府结合本地实际制定加快残疾人小康进程的相关政策措施。筹备召开第五次全省残疾人事业工作会议，推动工作落实。 

　　（二）积极推进无障碍环境建设。制定出台吉林省无障碍环境建设办法。开展无障碍建设宣传工作，促进公共服务机构无障碍改造，改善残疾人出行环境。 

　　（三）健全残疾人专项保障制度。积极配合有关部门落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。加快建立我省贫困残疾儿童抢救性康复救助制度，为残疾儿童康复提供根本的制度保障。不断完善我省残疾人医疗康复、就业创业等方面的专项制度，增加进入医保康复项目，改善残疾人医疗康复水平，提高就业能力。 

　　（四）做好全省残疾人基本服务状况和需求调查成果的转化应用。深入进行数据分析，加强数据成果应用。设计开展残疾人基本信息动态更新，为加快推进残疾人小康进程的各项工作提供精准的数据支持和决策依据。加强全省残疾人事业信息化建设工作，建设全省残疾人综合数据系统，探索“互联网+”服务模式。 

　　二、有效整合资源，打好残疾人脱贫攻坚战 

　　认真落实中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的工作部署，积极协调有关部门，对贫困残疾人精准识别，建档立卡，合力攻坚。同时，关注并积极采取措施解决建档立卡范围之外的困难残疾人生活问题。 

　　（一）通过扶持发展生产增收一批。开展多形式的农村残疾人实用技术培训，提高残疾人生产增收能力。加强农村残疾人扶贫基地建设，吸纳残疾人就业。指导基层落实好康复扶贫贷款政策，扶持农村残疾人生产劳动。加大农村残疾人就业工作力度，引导和支持有劳动能力的残疾人依靠自己的双手实现脱贫。 

　　（二）通过落实政策和有效扶持促进就业创业一批。重点推动各级政府残工委成员单位带头安置残疾人就业；继续开展用人单位按比例安排残疾人就业公示试点，扩大试点范围；创建残疾人创业孵化基地支持残疾人创业，加大资金投入及政策倾斜力度扶持残疾人创业；制定残疾人辅助性就业政策，推动残疾人托养服务机构、庇护工场等广泛开展辅助性就业；积极开展支持性就业试点工作。对3万人（次）残疾人进行职业技能培训，帮助7000名城镇残疾人就业创业。 

　　（三）通过教育培训增强自我发展能力推动一批。落实特殊教育提升计划，完善并落实残疾儿童学前教育资助政策；做好未入学适龄残疾儿童少年“一人一案”工作，多种形式为其提供适合的教育安置方式，切实提高义务教育入学率。按照国家安排，实施残疾人职业能力提升计划。进一步加强特殊教育、职业教育、职业技能培训，提高残疾人的素质和能力。继续做好扶残助学工作，对残疾人学生和贫困残疾人家庭子女就学给予资助。扩大省残疾人中等职业学校办学规模，改善办学条件。 

　　（四）通过提供医疗救助和康复服务改善一批。加大康复工作力度，并向农村倾斜，使残疾人的功能得到改善和恢复，参与社会生活的能力得到提高。为30万人（次）残疾人提供康复救助、康复训练和服务，免费为残疾人配发2.8万件康复器材和辅助器具，为2000名残疾儿童实施抢救性康复救助。启动省残疾儿童康复中心建设的规划设计和论证等相关工作。筹建省残疾人康复协会。 

　　（五）通过实施各类助残工程、项目救助一批。继续实施残疾人康复、就业、托养、贫困家庭无障碍改造等助残工程、项目和工程，为贫困残疾人办实事、办好事。创造条件启动实施新的助残项目工程，扩大服务覆盖面。 

　　（六）通过动员社会力量助残帮扶一批。积极推动志愿助残活动，发挥残疾人福利基金会、狮子会和各类社会助残组织的作用，广泛募集资金，实施助残项目，减轻残疾人的生活负担。推动基层党组织帮扶贫困残疾人工作。动员各级残工委成员单位和社会各方面帮扶残疾人。 

　　（七）通过落实特惠兜底政策保障一批。认真落实好各项残疾人社会保障政策，制定加强残疾人社会救助工作的具体实施意见。对享受最低生活保障待遇后生活仍有困难的残疾人家庭，采取其他救助措施保障其基本生活。重点落实好“两项补贴”制度，推动政策尽快落地。 

　　三、推动残联组织改革创新，维护残疾人合法权益 

　　深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委党的群团工作会议精神，按照“政治性、先进性、群众性”的要求，发挥好残联组织职能作用，维护好残疾人权益。 

　　（一）进一步加强残联组织建设。完善党委领导、政府负责、部门联动、大众参与、全社会支持的领导体制和工作机制，强化残联组织作为同级政府残工委秘书处的职能作用。切实加强残联组织自身建设，防止“四化”倾向，努力提高残联组织参与社会管理的能力。坚持工作重心下移，提高县域残疾人工作综合服务能力。支持残疾人专门协会开展工作，加强基层残疾人协会组织建设。改善残疾人专职委员工作条件，提高服务能力。开展基础管理“回头看”活动，切实加强各项基础性工作。 

　　（二）切实加强干部队伍作风建设。深入开展“情系我的兄弟姐妹”等活动，密切残疾人工作者与残疾人的联系，强化宗旨意识和责任意识，残联干部帮扶贫困残疾人，做残疾人工作的热心人、残疾人朋友的贴心人。开展基层残联理事长培训工作。 

　　（三）扩大政府购买服务试点。制定政府购买残疾人服务的相关技术标准和操作规范，扩大政府购买残疾人服务试点工作。不断培育残疾人服务的承接主体，努力放大政府投入效应。加快残疾人服务设施建设。加强残联系统服务机构规范化建设，发挥好示范作用。 

　　（四）做好残疾人信访维权工作。开通残疾人12385残疾人服务热线，做好残疾人信访日常接待服务工作。开展“七五”普法宣传教育，强化残疾人依法维权意识。落实好最高人民检察院、中国残联《关于在检察工作中切实维护残疾人合法权益的意见》。发挥各地残疾人法律援助站作用，为残疾人提供法律援助。 

　　（五）认真履行参政议政职能。做好县、乡两级人大代表换届中残疾人和残疾人工作者代表、委员推荐工作，争取在各级人大政协中增加残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者比例。 

　　四、加强社会舆论引导，不断改善社会环境 

　　（一）进一步营造理解、关心、帮助和支持残疾人事业发展的社会氛围。围绕推进残疾人小康进程和残疾人脱贫攻坚等重点任务，统筹做好残疾人事业宣传工作。倡导现代残疾人观，加大对残疾人自强典型、助残先进代表的宣传力度。开展全省残疾人事业好新闻评选。建立健全残疾人事业舆情分析和问题处理机制。推动省、设区市电台逐步开设残疾人专题节目。积极培育社会助残组织。广泛开展志愿助残活动，壮大助残志愿者队伍。研究制定优惠政策，积极培育各类社会助残组织发展和不断壮大。 

　　（二）活跃残疾人文体生活。积极开展好残疾人文化周、残疾人文化进社区、进乡村等活动，发挥省残疾人文联、全民阅读协会省残联分会等残疾人文化组织的积极作用，活跃残疾人文化生活。开展残疾人自强健身工程、康复体育关爱工程等，推动残疾人群众体育广泛开展，推进冬季残奥项目开展。加强竞技体育人才培养，举办吉林省第二届残疾人运动会。 

　　五、全面从严治党，为事业发展提供保障 

　　严格落实“两个责任”，在全省残联系统全面贯彻落实“廉洁自律准则”和“纪律处分条例”，巩固“三严三实”专题教育成果，加强残联组织党的建设。 

　　（一）严明党的政治纪律和政治规矩。把加强残联系统党员干部思想建设放在首位，提高党性修养，增强政治鉴别力，守住底线，坚定理想信念，全心全意为残疾人服务。继续在省残联开展“六个一工程”。 

　　（二）严抓干部队伍建设。以组织建设为核心，落实民主集中制，完善“三重一大”事项决策机制。不断完善残联系统干部考核机制，提高干部执行党的路线方针政策的自觉性，推动各项扶残助残政策落实。 

　　（三）持续推进反腐倡廉工作。全面落实各级残联领导干部“一岗双责”，落实党组主体责任和纪委监督责任，进一步找准残疾人工作风险防控点，完善风险防控工作机制和各项措施。 

　　（四）加强制度建设。继续加强建章立制工作，完善党建、基础管理、财务审计等方面规章制度。开展内部审计工作，加强项目资金跟踪管理和追踪问效，严格落实政府采购等各项规定，加强重点工作督查督办。做好残联政务公开、信息公开工作。