把握机遇 开拓创新 真抓实干

推动残疾人就业工作在新的起点上加快发展

——王艳秋副理事长在全省残疾人就业服务现场会上的讲话

二ΟΟ八年九月二十四日

　　同志们：

　　为全面贯彻落实《残疾人就业条例》和中共中央7号文件精神，总结推广近几年全省各地残疾人就业服务工作的经验，推动全省的残疾人就业工作，省残联决定在吉林市召开了这次残疾人就业服务工作现场会。这次会议，既是一次经验交流会，也是一次专题工作会。党的十七大召开后,吉林市各级残联紧紧抓住全面建设小康社会、构建和谐社会和新农村建设的三大机遇，谋求残疾人事业大发展，在农村残疾人就业培训和城市社区公益岗位开发管理方面有新的创新和突破，长春市南关区残联在多渠道开展残疾人就业培训方面、珲春市残联在细致做好残疾人就业服务方面都很有特点，他们这些经验及做法很值得我们学习、借鉴和推广。会议时间虽短，但是收获很多，我感到，这次会议有以下几个特点：

　　一是主题突出，目的明确。这次会议的主题是残疾人就业服务，就是在“继续解放思想，推动吉林振兴”和学习实践科学发展观中，在全面深入贯彻落实《残疾人就业条例》和中央7号文件的背景下，如何深入细致地解决好我们的残疾人就业服务工作创新发展的问题。会议的主要目的是：积极推广全省各地残联在城镇、农村为残疾人提供就业服务的好经验、好做法，进一步提升残联组织为残疾人就业服务的能力。

　　二是形式新颖，特色鲜明。在一天的时间里我们既听到各地开展残疾人就业服务、职业培训等方面的经验介绍，也实地参观考察了吉林市农村残疾人培训和公益岗位的情况，并深入到吉林市公益岗位就业的残疾人和 “带传计划”带头人中了解情况、实地考察。可以说会议：内容丰富，学看结合，典型事例突出。

　　三是成效明显，启发性强。吉林市、长春市南关区、延边州珲春市，开展残疾人就业服务的模式和做法值得肯定。大家在会议期间，既有感性认识，也引发了对进一步做好残疾人就业服务工作的思考，这也为我们今后如何把握机遇，进一步解放思想，加快残疾人事业发展起到了引领和助推的作用。

　　四是会议组织周密，工作细致。省残联和吉林市残联在会前认真筹备，特别是吉林市残联的同志们，更是精心组织，周密安排，细心服务，放弃休息日，落实会议的有关事宜，做了大量的工作，确保了会议顺利进行。可以说这次会议取得了预期的效果，开得很好。我提议大家用热烈的掌声，对吉林市残联为了这次会议的成功举办而付出的辛勤努力表示衷心感谢！

　　希望各地回去后一定要把这次会议的精神传达好、贯彻好、落实好。要统一思想认识，增强在新形势下做好残疾人就业服务工作的责任心和紧迫感，要结合本地实际，深入研究和制定具有当地特点、符合残疾人就业需要的就业服务工作的新思路和新举措。下面，我代表省残联，再讲两个方面的问题：

　　一、对前8个月全省残疾人就业工作总结和回顾

　　年初以来，全省各地残联以党的十七大和省九次党代会精神为指导，在全省全民创业促就业活动中，继续深入实施“自强就业助残行动”、“盲人按摩 妙手兴业”和“创建残疾人扶贫就业基地”等活动，采取多种有效措施，努力构建市场经济条件下促进残疾人就业的长效机制，全省残疾人就业工作得到了扎实有效的推进，取得了新的成绩。我认为，在以下四个方面取得了成效：

　　（一）抓住发展机遇，推动了全省残疾人就业工作上新台阶

　　按照省委省政府的统一部署和省残联要求，各地在深入开展“继续解放思想、推动吉林振兴”大讨论活动中，结合工作实际，认真组织对《残疾人就业条例》和中央7号文件的学习研讨。通过召开残疾人工作者、各专门协会主席、各类残疾人代表座谈会、专题研讨会、培训班等形式进行《残疾人就业条例》和中央7号文件的学习贯彻，深刻领会文件精神，把思想统一到中央文件精神上来，把行动落实到为残疾人就业服务的具体工作中，推动了全省残疾人就业工作的开展。如，长春市政府实施“助残年”活动，形成了包括残疾人就业、培训、扶贫和社会保障等七大类60项政策性、操作性很强的扶助残疾人的工作项目，把残疾人就业工作放在一个新的起点上；吉林市在规范城镇残疾人公益岗位就业，在农村推进“带传计划”，把城镇与农村残疾人就业服务工作结合起来，健全了残疾人就业服务网络，为全市残疾人工作全面发展奠定了坚实的基础；四平市依托各街道社区设置残疾人就业联络员岗位，实现了工作重心的下移，将残疾人就业保障工作延伸到社区，在残联和社区残疾人之间建立一种信息沟通和情况反馈的渠道，实现社区残疾人就业工作“有人抓、有人管”；辽源市积极做好残疾人低保户分类施保工作，并在低保基础上把残疾人的补助标准上浮30%，进一步保障了残疾人的基本生活。总之，很多地区围绕就业工作都采取了新举措、新措施，实现了残疾人就业工作手段、方法的不断创新。

　　在全省各级残联的共同努力下，截止到8月底，全省残疾人就业工作主要任务指标完成情况良好，其中，全省多种形式安排残疾人就业5569人，培训残疾人总数14779人，收缴就业保障金9361.98万元，保障金用于扶持支出635.97万元，用于培训支出　 870.32万元，就业服务和职业培训等工作都有不同程度的进展。

　　（二）充分发挥载体助推作用，促进残疾人就业活动顺利进展

　　今年我省继续开展了“自强就业助残行动”、“盲人按摩 妙手兴业”和“创建残疾人扶贫就业基地”等活动。年初以来，省及各地先后制定了各项就业活动的工作方案，并按照计划组织实施。到目前为止，为期三年的“自强就业助残行动”二期工程和为期两年的“盲人按摩 妙手兴业”活动都已经提前完成了任务，“创建残疾人扶贫就业基地”也取得了新的进展。

　　在实施“自强就业助残行动”活动中，各地突出重点，全面抓好残疾人就业各领域工作落实，今年在新安置就业、扶持、培训等方面已经完成了年度计划指标。“盲人按摩妙手兴业”活动，在去年整体发展的基础上，今年又实现了三个第一次：第一次围绕盲人按摩工作进行专题学习考察，使大家开阔了视野，明确了发展方向；第一次举办了吉林省盲人就业洽谈会，促进了劳务输出和交流，100多名盲人实现了省内外就业；第一次筹划和组织开展“吉林妙手”和“盲人按摩示范单位”评选活动，盲人按摩工作总体水平不断提升，盲人受益面不断扩大。在“创建残疾人扶贫就业基地”活动中，各地注意结合残疾人工作的实际，发挥基地在城市安置就业、农村辐射带动残疾人的作用。据不完全统计，今年年内，全省累计新建立各类扶贫就业基地达到 　　　　　 　　　　　　　　　 　　　108个，安置和带动残疾人就业1453人。

　　（三）积极组织开展就业宣传活动，营造良好舆论氛围

　　年初以来，省及各地借助学习贯彻《保障法》、《残疾人就业条例》和中央7号文件精神，围绕全省全民创业促就业联动日、宣传周、活动月、残疾人就业宣传日、全国助残日等主题活动，通过各级各类新闻媒体广泛开展残疾人就业宣传，收到了良好的效果。年初，省政府残工委表彰扶持了首批“省级残疾人创业带头人”，省内主要新闻媒体进行了宣传报道。在今年5月13日全民创业促就业联动日，省残联参加了劳动部门统一组织的活动，制作了宣传板，印发了宣传单，宣传了“自强就业助残行动”和“盲人按摩 妙手兴业”活动。吉林、长春、松原等地也在此期间纷纷通过举办残疾人就业专场洽谈会、制作电视专题片、刊发专版、组织大型演出、召开残疾人创业就业典型座谈会、事迹报告会等开展多种形式的宣传和残疾人就业服务工作，扩大了残疾人工作在社会上的影响，营造了全社会关心、理解、支持残疾人就业工作的良好社会氛围，有力地推动了全省残疾人就业工作。

　　（四）抢抓有利时机，社区公益岗位开发工作取得了成效

　　去年年底至今，各地以落实“社区按摩康复服务员”为重点，进一步做好社区残疾人公益岗位开发和安置工作。辽源、通化、吉林等地积极协调政府，较好地落实了省政府开发的“社区按摩康复服务员”公益岗位工作，其他地区也不同程度的落实了这项工作。长白山管委会在省里没有下达任务指标的情况下，积极协调有关部门，开发公益岗位，安排了24名残疾人就业。据统计，去年年底至今，在“社区按摩康复服务员”岗位就业的残疾人已经达到1000人以上。辽源市把省里下达的63个公益岗位全部落实到位，其中视力残疾人占81%。吉林市在公益岗位管理和使用方面有新思路、新举措，充分发挥了公益岗位安置残疾人就业和为残疾人服务的作用。通化等地还在省里开发公益岗位的基础上，在当地政府开发的公益岗位中争取了一定数量，安排残疾人就业。截至8月末，全省在公益岗位就业的残疾人达到4098人。

　　回顾前8个月全省残疾人就业工作，虽然总体进展不错，但是问题依然突出，主要有三方面问题：

　　第一，工作发展不平衡的问题。这个问题是老生常谈的问题，我想原因有两方面：一方面是各地经济发展的不平衡，形成了残疾人就业工作发展上的不平衡。这个因素是客观的；另一方面是内部工作的失衡，有的领导干部在思想观念上的失衡。树立科学发展观，要求我们残疾人就业工作也要全面发展，协调发展。不能只重视残疾人就业的某一个方面，顾此失彼，更不能只注重眼前利益而忽视长远发展。思想不解放，不认真研究问题，工作满足现状，就会错过历史发展机遇。

　　第二，残疾人就业服务不到位的问题。就业服务的重点工作落实得不好。一些地方在开展失业登记和城镇个体工商户养老保险补贴、扶持、培训、发放《残疾人就业优惠证》、落实公益岗位等方面工作态度不积极，有畏难情绪。虽然有一些客观因素，但从主观上存在着怕麻烦、怕花钱的问题。建立残疾人就业服务体系是我们一项重要而长期的任务，靠的是我们一步一步、一点一滴把每项工作做实作细，这不仅是就业服务机构生存和发展的需要，也是残疾人事业发展的需要。

　　第三，残疾人就业服务队伍建设有待进一步加强。目前，我省残疾人就业服务和职业培训队伍的专业化能力、职业素质等方面按时代要求差距很大，难以适应残疾人事业发展的需要。正如胡锦涛同志在省部级领导干部专题研讨班上讲到的，有的干部缺乏宗旨意识、忧患意识、大局意识、责任意识，工作作风漂浮，工作不扎实。我们残联也有些干部对分管工作心中无数、糊里糊涂，有的甚至对残疾人的疾苦麻木不仁，漠不关心，对这些问题，我们每位残疾人工作者必须要有清醒认识，认真加以解决。我们对残疾人的事情应当认真执着地去做，理直气壮地去帮。

　　二、全面完成年底前的残疾人就业工作，谋划好明年工作

　　今年我国的残疾人事业是大事不断、好事不断，残疾人事业发展遇到了前所未有的发展机遇。我想，要做好残疾人就业工作，首先要求我们要做到三个必须：

　　一是必须树立机遇意识，把握机遇，加快发展。中央7号文件的下发，新修订的《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》的颁布实施，以及举世瞩目的残奥会的成功举办，把中国的残疾人事业置于一个新的历史起点上，残疾人事业发展的环境非常有利。全社会对残疾人事业的关注程度、关心程度都是前所未有的，为我们残疾人事业的加快发展提供了难得的历史发展机遇。特别是中央7号文件，丰富了残疾人事业的思想理论内涵，赋予了残疾人事业新的时代精神，提出了发展残疾人事业的各项政策措施，为发展残疾人事业提供了有力的政治保障和理论支撑，是促进新时期残疾人事业发展的行动指南。每一个残疾人工作者都要充分认识到这个机遇，把握好这个机遇，珍惜来之不易的工作局面，努力开创残疾人就业工作的新局面。这也是对残疾人工作者把握机遇能力、加快发展能力的一次实践检验。

　　二是必须坚持解放思想，开拓创新，科学发展。把握好机遇，关键是要认真贯彻落实中央7号文件，认真研究新形势下残疾人就业工作新思路、新目标、新举措，充分利用有利的政策环境、社会环境，使工作有新思路、新突破。我们要巩固解放思想大讨论的学习成果，深入开展学习实践科学发展观活动，围绕建立促进残疾人就业的长效机制，围绕维护残疾人就业和社会保障权益，围绕改善残疾人生产生活状况，进一步创新工作理念，创新工作手段，创新工作载体，创新工作模式，要排除顾虑，消除畏难情绪，做到解放思想，统筹兼顾，科学发展。

　　三是必须坚持脚踏实地，真抓实干。维护残疾人利益，促进残疾人就业，前提是我们认真做好每一项具体服务工作。我们既要从促进残疾人事业大发展着眼，谋划大发展、寻求大突破，更要从为残疾人服务的点滴工作入手，实实在在地为残疾人办实事、办好事、谋利益。这种实干的作风要求我们残疾人工作者要密切联系残疾人，要求我们要时刻把解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题放在心上，要求我们残疾人工作者敢于在工作中克服困难、应对挑战，要求我们残疾人工作者认真恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德。因此，加快发展、科学发展都要求我们从为残疾人服务的每一件“小事”做起。

　　到年底之前，还有3个多月的时间，时间紧，任务重。对于年底前的工作，希望各地按照年初制定的各项工作计划、活动方案，抓紧组织落实，回去之后要对照检查各项工作的完成情况，确保各项任务目标全面完成。借此机会，我再强调几项重点工作：

　　（一）以深入贯彻落实中央7号文件为契机，建立起促进残疾人就业的长效机制

　　要抓住当前有利时机，继续在建立促进残疾人就业的长效机制上做好文章，争取实效。当前，重点要从制度建设入手，解决好残疾人就业工作中遇到的一系列问题。一是要做好 “吉林省《残疾人就业条例》实施办法”的起草、论证工作。省残联将尽快形成“吉林省《残疾人就业条例》实施办法”（草稿），印发各地征求意见，并在适当的时间，组织考察调研。希望各地结合残疾人就业工作的实际，特别是如何从政策层面上解决工作中遇到的问题，为省里制定政策献计献策；二是要研究制定“吉林省残疾人养老保险办法”，力争在参保年限、缴费额度、资金补贴等方面有所突破，惠及更多地残疾人。目前，省残联正在与劳动保障部门进行沟通协调，开展这项工作的地区要及时总结经验；三是省残联正在会同省财政厅研究“吉林省扶残助学金管理办法”，进一步规范残疾人就业保障金在助学中的管理和使用；四是借助开展“吉林妙手”和“盲人按摩示范单位”评选之机，进一步研究制定我省盲人保健按摩行业管理办法和有关优惠政策，不断规范盲人按摩行业管理工作，省里10月份到各地进行现场检查，希望各地做好准备。此外，还要围绕做好就业服务和职业培训，认真研究相关的规范化工作意见，提升我省残疾人就业工作的规范化水平。

　　（二）认真总结我省开展残疾人就业专项活动的经验，谋划今后几年的残疾人就业工程

　　今年是“自强就业 助残行动”二期工程和“盲人按摩 妙手兴业”活动的最后一年，加上“创建残疾人扶贫就业基地”活动，都需要认真地做好活动的总结和收尾。这几项活动各有侧重，各有特色，富有成效。实践证明，依托有效的活动载体，使相关促进残疾人就业工作比较系统的组织起来，有利于提升工作质量，扩大社会影响，有效推动工作，要很好地坚持下去。年底前，围绕这些就业工程，一方面是要认真进行总结，省里将对这几项活动进行检查和评估，各地要认真做好自查和迎检的相关准备工作。特别是“自强就业助残行动”和“盲人按摩 妙手兴业活动”是全民创业促就业系列活动的重要组成部分，省就业联席会议办公室也将深入基层进行检查评估，我希望在检查中各地要把我们的工作的亮点展示出来。另一方面在总结经验教训的同时，认真谋划好明年或今后几年我省残疾人就业工作的活动载体，要每年都有新内容、新项目、新成果。比如，吉林市开展的“一传十带百”培训计划，就很有特点。既具有方向性，符合新农村建设的时代精神；也具有可行性，符合农村残疾人生产实际，易于操作；更有必要性，符合我们城镇与农村残疾人就业工作全面发展的要求。我认为可以考虑在全省开展这项活动，教就部和培训中心要认真研究一下，争取纳入明年的全民创业活动中。

　　（三）依托社区残疾人公益岗位，搭建起社区残疾人就业工作平台

　　从2005年至今，我们在省政府开发的公益岗位中，争取到了“社区生活服务员”和“社区按摩康复服务员”两个公益岗位，加上各地自行开发的公益岗位，全省在公益岗位就业的残疾人总数已有4000多人。一方面通过争取公益岗位，我们就地就近解决了一批残疾人就业问题，另一方面，通过积极发挥公益岗位的作用，使公益岗位成为我们拓展和延伸为残疾人服务的平台。通过这次现场会可以看到，吉林市残联在开发、利用、管理公益岗位上是大动了一番脑筋的，很有成效。不仅安置了符合条件的残疾人就业，更重要的是，通过公益岗位，把残疾人工作直接延伸到了社区，公益岗位的残疾人已经成为了为最基层残疾人工作的服务者和组织者，开始发挥着不可替代的作用。各地应当认真学习借鉴吉林市等地的做法，规范公益岗位管理服务工作，加强对公益岗位人员的业务知识培训，把社区残疾人公益岗位打造成社区残疾人就业服务的平台。要继续积极协调有关部门，解决好在公益岗位落实过程中遇到的困难，尽快落实到位。省里现在已经着手编印“吉林省社区残疾人工作指导手册”，印刷完成后将发放到每一位残疾人工作者手中。

　　日前，省就业工作联席会议办公室下发通知，要认真总结四年来全省公益岗位开发管理工作情况，要对公益岗位进行调整。为此省残联专门印发了《关于上报公益性岗位开发管理工作有关情况的通知》。各市（州）在上报社区生活服务员、社区按摩康复服务员及其他各公益性岗位残疾人在岗数量的同时，一要充分反映出残联组织在残疾人公益岗位管理过程中采取了哪些具体措施，是如何加强管理和服务的；二要说明公益岗位适合残疾人就近就便实现就业，更有利于发挥残疾人服务社会的作用。总之，要求各市（州）残联主管领导对此要引起高度重视，认真抓好总结工作，要通过我们的工作情况报告让省领导感到，为残疾人提供公益岗位是正确的，残联能够管好用好，残疾人公益岗位只能增多，不能减少。各地要高度重视，并将当地公益岗位情况总结务必在10月10日前报给省残联教就部。

　　（四）进一步拓宽残疾人就业服务领域，加强职业教育培训工作

　　要加强对残疾人就业服务工作的研究和探讨，建设好城市和农村残疾人服务工作网络，不断完善残疾人就业服务的各领域工作，进一步加强就业服务和职业培训工作。

　　做好就业服务工作是促进残疾人就业的基础。各级残疾人就业服务机构要切实履行职能，在做好日常性的职业指导、求职登记、用工登记、能力评估、职业介绍工作同时，要把城市和农村残疾人就业工作紧密结合起来，在促进城镇稳定就业、农村转移就业方面下工夫。要大力规范和积极开展好残疾人失业登记工作，这是今后我们完善残疾人社会保障工作的基础。要积极开展多种形式扶持残疾人创业就业工作，为残疾人在资金扶持、税费减免、办理手续等方面提供服务和帮助。要深入到机关、企事业单位，继续宣传残疾人就业政策，积极开发就业岗位，安置残疾人就业。要把社区残疾人就业工作开展情况作为重点工作，加强管理和服务。要加强就业服务队伍综合培训，建立继续教育培训和工作考核机制，增强服务意识，提高服务能力和服务水平。要适时做好残疾人创业（就业）典型和助残创业（就业）单位典型宣传工作。

　　职业培训工作是残疾人就业服务的重要环节。要坚持长短结合，快慢结合，素质教育与就业能力培养结合，培训与鉴定结合，岗前培训与继续教育结合的思路，进一步加强残疾人职业培训工作。要提高培训的针对性，规范残疾人社会化培训基地的管理。要重视和做好农村残疾人转移就业培训和种养殖技能培训。各地要注意发现发掘高技能残疾人人才，省职培中心将建立全省高技能残疾人人才库。要继续免费开展职业培训，对参加职业教育的残疾人进一步减免学费。

　　（五）加强保障金管理工作，强化保障金服务残疾人就业的功能

　　要以促进就业为目的，继续做好残疾人就业保障金征缴和管理使用工作。在保障金征缴和管理使用上要“严”字当头。现在大都实行地税代征，各级残联在审核认证环节上要严格把关，严控减免；在地税入库环节要严肃监督，避免流失；在管理使用上要严谨对待，残疾人就业保障金是残疾人就业工作的生命线，也是高压线，一定要按照规定用途合理使用，坚决杜绝违规使用保障金现象。要充分发挥保障金在扶持残疾人就业创业、开展残疾人职业技能培训等方面的积极作用。

　　利用这个机会，我再强调两项工作。

　　一是农村贫困残疾人危房改造工作。从各地报上来的情况看，各地危改任务完成情况较好，长春完成480户，吉林完成470户，四平108户，辽源65户，通化190户，白山200户（计划150户），松原150户，白城80户，延边395户。我们一定要抓紧入冬前这最后一个月时间，做好收尾工作，保证今年的危房改造对象都能住进新房。省政府17日在长岭县召开了“全省农村泥草房改造安居工程现场会”，会上长春、松原、白城和长岭、磐石、双辽等市、县政府作了典型发言，常务副省长竺延风在讲话中点名肯定了磐石残联负责全市残疾人改造户的政策协调和跟踪服务的做法，竺省长还强调，要注重实事求是，制定明年的改造计划，早动手、早统计、早上报。各地要注意总结今年危房改造与泥草房改造同步实施工作中的经验教训，提早做好明年的危改准备工作，要在各地政府领导那里挂上号，要与负责泥草房改造的牵头部门保持联系，在财力、物力上为残疾人争取到更多扶持和帮助。

　　二是康复扶贫贷款工作。长春市已下发通知，对康复扶贫贷款项目申报工作进行了部署，要求各县（市）区、开发区残联认真做好项目的筛选、评估和申报工作，目前，长春市第十一印刷厂240万元贷款已基本落实。辽源市东丰县积极做好康复扶贫到户贷款的审核工作，审核推荐了14个项目，前期工作基本结束，9月底前有望贷款到位。延边州会同农行对上报的5个贷款项目逐一进行了考察，符合条件的1个项目正在落实中。对今年改革的到户贷款工作，珲春、敦化两个市分别落实了180万元和170万元的指标。到户贷款工作今年刚刚实施，工作难度大，任务重，希望各地要按照前郭会议精神，认真抓好各地的试点工作，并积极协调当地金融机构，帮助残疾人，做好到户贷款的落实工作。

　　同志们，发展是硬道理，解放思想是一项永不竣工的工程，改善残疾人生产生活状况是每一位残疾人工作者不可推卸的政治责任,我们要进一步解放思想、把握机遇，开拓创新，为残疾人事业在新的起点上加快发展做出我们的贡献。